ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Ключевые слова:
санитарно-защитные зоны, правовое регулирование, промышленность, здоровье человека, среда обитания, благоприятная окружающая среда
Аннотация
В статье приводится анализ действующих правовых актов, затрагивающих вопросы установления (изменения), прекращения существования санитарно-защитных зон, юридические последствия их установления, права и обязанности, возникающие в связи с этим. Из приведённых нормативных правовых актов усматривается закрепление права на возмещение убытков, компенсацию ущерба, причинённых в результате установления санитарно-защитных зон. Автор приходит к выводу о необходимости комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих по поводу санитарно-защитных зон, которые затрагивают санитарно-эпидемиологические, экологические, земельные, градостроительные и другие сферы жизни. В статье также рассматриваются новые правила установления санитарно-защитных зон в сравнительном соотношении с действующим СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03, выделяются их основные положения, которые одновременно являются их особенностями. Отдельно рассматриваются подготовленные Роспотребнадзором проекты правовых актов, в том числе новый СанПиН по санитарно-защитным зонам.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Cт. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) // Российская газета. 2001. 30 окт.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.) // Российская газета. 2004. 30 дек.
4. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. 1999. 6 апр.
5. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 23 нояб.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002.12 янв.
7. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета. 1999. 13 мая.
8. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «Об использовании атомной энергии» // Российская газета. 1995. 28 нояб.
9. Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) «О радиационной безопасности населения» // Российская газета.1996.17 янв.
10. Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Российская газета. 2009. 31 дек.
11. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном кадастре недвижимости» // Российская газета. 2007. 1 авг.
12. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018 г.) «О государственной регистрации недвижимости» // Российская газета. 2015. 17 июля.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145 (ред. от 15.03.2018 г.) «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // Российская газета. 2007. 15 марта.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 г. № 272 (ред. 12.06.2017 г.) «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 17. Ст. 1960.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 (ред. от 31.05.2018 г.) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 11. Ст. 1636.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 (ред. от 21.04.2018 г.) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» // Российская газета. 2008. 27 февр.
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 2004-р (ред. от 20.12.2016 г.) «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г.Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 42. Ст. 5819.
18. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.05.2007 г. № 30 «Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 20 авг.
19. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 (ред. от 25.04.2014 г.) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» // Российская газета. 2008. 9 февр.
20. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.02.2018 г. № 16 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ЗАО "Углегорск-Цемент", расположенного по адресу: Ростовская область, Тацинский район, пос. Углегорский, ул. Нечаева, д. 1 «А» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.02.2018).
21. Приказ Минстроя России от 30.12.2016 г. № 1034/пр «Об утверждении СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2017. № 7.
22. Проект Приказа Роспотребнадзора «Об утверждении Порядка определения контрольных точек и показателей воздействия в целях проведения исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на среду обитания человека за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта)». URL: http://regulation.gov.ru ( дата обращения: 25.06.2018).
23. Проект Постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.<..>-18 «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». URL: http://regulation.gov.ru (дата обращения: 25.06.2018).
24. Заключение Минэкономразвития России от 17.01.2013 г. «Об экспертизе Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 “О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»”» // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2013. № 1.
25. Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности (на 1 января 2018 года, тыс. га). URL: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/
26. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году». М.: Минприроды России; НИА-Природа. 2017. 760 с.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) // Российская газета. 2001. 30 окт.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.) // Российская газета. 2004. 30 дек.
4. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. 1999. 6 апр.
5. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 23 нояб.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002.12 янв.
7. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета. 1999. 13 мая.
8. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «Об использовании атомной энергии» // Российская газета. 1995. 28 нояб.
9. Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) «О радиационной безопасности населения» // Российская газета.1996.17 янв.
10. Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Российская газета. 2009. 31 дек.
11. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном кадастре недвижимости» // Российская газета. 2007. 1 авг.
12. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018 г.) «О государственной регистрации недвижимости» // Российская газета. 2015. 17 июля.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145 (ред. от 15.03.2018 г.) «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // Российская газета. 2007. 15 марта.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 г. № 272 (ред. 12.06.2017 г.) «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 17. Ст. 1960.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 (ред. от 31.05.2018 г.) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 11. Ст. 1636.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 (ред. от 21.04.2018 г.) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» // Российская газета. 2008. 27 февр.
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 2004-р (ред. от 20.12.2016 г.) «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г.Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 42. Ст. 5819.
18. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.05.2007 г. № 30 «Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 20 авг.
19. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 (ред. от 25.04.2014 г.) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» // Российская газета. 2008. 9 февр.
20. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.02.2018 г. № 16 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ЗАО "Углегорск-Цемент", расположенного по адресу: Ростовская область, Тацинский район, пос. Углегорский, ул. Нечаева, д. 1 «А» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.02.2018).
21. Приказ Минстроя России от 30.12.2016 г. № 1034/пр «Об утверждении СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2017. № 7.
22. Проект Приказа Роспотребнадзора «Об утверждении Порядка определения контрольных точек и показателей воздействия в целях проведения исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на среду обитания человека за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта)». URL: http://regulation.gov.ru ( дата обращения: 25.06.2018).
23. Проект Постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.<..>-18 «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». URL: http://regulation.gov.ru (дата обращения: 25.06.2018).
24. Заключение Минэкономразвития России от 17.01.2013 г. «Об экспертизе Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 “О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»”» // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2013. № 1.
25. Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности (на 1 января 2018 года, тыс. га). URL: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/
26. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году». М.: Минприроды России; НИА-Природа. 2017. 760 с.
Поступила в редакцию
2018-04-12
Опубликована 2018-05-29
Опубликована 2018-05-29