ГАРБОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Ключевые слова:
гарбология, экологическая политика, экологические проблемы, правовое регулирование экологических отношений, эффективность государственного и муниципального управления
Аннотация
В современных условиях стремительно растёт количество экологических проблем. Среди них на первом месте оказываются проблемы, связанные с замусориванием окружающей среды, негативным воздействием бытовых и промышленных отходов на почву и воздух. Решение вопросов, связанных со своевременным сбором, вывозом и утилизацией бытовых и промышленных отходов, относится к ведению органов местного самоуправления. Однако существующие в настоящее время правовые механизмы, призванные стимулировать деятельность местного самоуправления в этой области, оказываются недостаточно эффективными, поскольку не входят в перечень критериев определения эффективности их деятельности. Предлагается пересмотреть сложившуюся на уровне Удмуртской Республики систему публичного управления в сфере экологии, внести соответствующие поправки в нормативные правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики.
Литература
1. Материалы социологического исследования «Современное состояние экологической культуры в контексте проблем гарбологии». Сайт ИФ РАНХиГС. URL: http://izh.ranepa.ru/
2. Губогло М.Н., Смирнова С.К. Феномен Удмуртии. Т.1: Парадоксы этнополитической трансформации на исходе XX века. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 2001. 496 с.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278.
6. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.№ 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.
13. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.
14. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222.
15. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.
16. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 50. Ст. 7358.
17. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 48. Ст. 5711.
18. Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-I «О недрах» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.
19. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3510.
20. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2003.
21. Решение Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. № 118 (ред. от 27.06.2013) «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды» // Ижевский вестник. 2006. 5 июля.
22. URL: http://www.izh.ru/i/info/14261.html
23. Постановлением Правительства УР от 5 марта 2012 г. № 74 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики» (ред. от 14.04.2014) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2012. № 40.
24. Постановление Правительства УР от 26 декабря 2011 г. № 480 (ред. от 30.06.2014) «О Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики» // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2012. № 39.
25. Постановление Правительства УР от 28 мая 2012 г. № 219 (ред. от 14.07.2014) «Об Управлении охраны фауны Удмуртской Республики» // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2012. № 41 (II).
26. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_129117/
27. Указ Президента РФ от 10 августа 2012 г. № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 33. Ст. 4634.
28. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2189-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 49. Ст. 6908.
29. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7561.
30. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2012 г. № 1085-р «Об утверждении Плана мероприятий по проведению в 2013 году в Удмуртской Республике Года охраны окружающей среды». URL: http://www.udmurt.ru
31. Постановление Правительства УР от 6 июля 2009 г. № 181 «Об утверждении республиканской целевой программы «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы»» (ред. от 15.04.2013) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2009. № 26 (I).
2. Губогло М.Н., Смирнова С.К. Феномен Удмуртии. Т.1: Парадоксы этнополитической трансформации на исходе XX века. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 2001. 496 с.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278.
6. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.№ 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.
13. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.
14. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222.
15. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.
16. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 50. Ст. 7358.
17. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 48. Ст. 5711.
18. Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-I «О недрах» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.
19. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3510.
20. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2003.
21. Решение Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. № 118 (ред. от 27.06.2013) «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды» // Ижевский вестник. 2006. 5 июля.
22. URL: http://www.izh.ru/i/info/14261.html
23. Постановлением Правительства УР от 5 марта 2012 г. № 74 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики» (ред. от 14.04.2014) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2012. № 40.
24. Постановление Правительства УР от 26 декабря 2011 г. № 480 (ред. от 30.06.2014) «О Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики» // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2012. № 39.
25. Постановление Правительства УР от 28 мая 2012 г. № 219 (ред. от 14.07.2014) «Об Управлении охраны фауны Удмуртской Республики» // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2012. № 41 (II).
26. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_129117/
27. Указ Президента РФ от 10 августа 2012 г. № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 33. Ст. 4634.
28. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2189-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 49. Ст. 6908.
29. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7561.
30. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2012 г. № 1085-р «Об утверждении Плана мероприятий по проведению в 2013 году в Удмуртской Республике Года охраны окружающей среды». URL: http://www.udmurt.ru
31. Постановление Правительства УР от 6 июля 2009 г. № 181 «Об утверждении республиканской целевой программы «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы»» (ред. от 15.04.2013) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2009. № 26 (I).
Поступила в редакцию
2014-10-11
Опубликована 2015-01-23
Опубликована 2015-01-23