УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ РАЗГЛАШЕНИЮ СВЕДЕНИЙ О МЕРАХ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Ключевые слова:
разглашение сведений, предупреждение, защита свидетелей и потерпевших, защита судей, иные участники уголовного судопроизводства, безопасность личности
Аннотация
Совершенствование процесса безопасности участия граждан в уголовном деле гарантируется различными правовыми средствами, среди которых особое место занимает правовая охрана на основании Федерального закона № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федерального закона № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В уголовном законодательстве Российской Федерации предусмотрена самостоятельная статья 311, в которой установлена уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности участников уголовного процесса. В правоприменительной практике возникают проблемы возбуждения уголовных дел данной категории и их последующего расследования. В предмет доказывания по уголовному делу, возбужденному по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 311 УК РФ, входит совокупность сведений различного характера. Он специфичен проблемой отграничения признаков статьи 311 УК РФ от признаков, содержащихся в статье 310 УК РФ. Кроме того, в стадии возбуждения уголовного дела следует определить отсутствие административно-наказуемого проступка. Среди уголовно-процессуальных мер противодействия разглашению сведений о мерах безопасности следует выделить, прежде всего, предупреждение участников уголовного процесса о недопущении разглашения сведений о мерах безопасности, по аналогии статьи 161 УПК РФ. В статье обосновывается необходимость выделения новой статьи 161.1 УПК РФ - «Недопустимость разглашения данных о мерах безопасности участников уголовного судопроизводства» и предлагается авторская редакция этой нормы. Кроме того, представлен анализ иных уголовно-процессуальных средств противодействия разглашению этого свойства.
Литература
1. Зайцев О.А., Епихин А.Ю., Мишин А.В. Проблемы имплементации международного опыта безопасности участников российского уголовного процесса // Международное уголовное право и международная юстиция. 2018. № 2. С. 3-7;
2. Епихин А.Ю., Мишин А.В. Ограничение гласности предварительного расследования как гарантия производства по уголовному делу // Управленческие аспекты северных территорий России: материалы Всерос. науч. конф. (с международным участием); Коми республиканская академия государственной службы и управления. Сыктывкар, 2015. С. 71-75;
3. Зайцев O.A. Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Вестник Оренбург. гос. ун-та. 2006. № 3 (53). С. 77-81;
4. Епихин А.Ю. Концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве. Сыктывкар, 2004;
5. Епихин А.Ю. Поводы и основания применения и реализации мер безопасности защищаемых лиц в уголовном судопроизводстве // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Сер.: Государство и право. 2004. № 7. С. 4-11;
6. Щерба С.П., Зайцев О.А. Обеспечение прав потерпевших и свидетелей на предварительном следствии. М., 1995; Зайцев О.А.Правовые основы и практика обеспечения участия свидетеля на предварительном следствии. М., 1995.
7. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
8. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.
9. Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 664 (ред. от 18.09.2017) «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4895.
10. Постановление Правительства РФ от 25.10.2018 № 1272 «Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы"» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 44. Ст. 6764.
11. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
12. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418.
13. Муркштис М.И. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту оружия. [Электронное издание]. М.: Статут, 2019. 238 с.;
14. Залужный А.Г., Свистунов С.В. Противодействие мошенничеству в сфере микрофинансирования // Современное право. 2019. № 10. С. 60-64;
15. Морозов С. Способы противодействия выводу активов должника, находящегося в процедуре банкротства // Юридическая работа в кредитной организации. 2018. № 2. С. 24-35; и др.
16. Жариков Ю.С. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования: к вопросу о конституционности уголовно-процессуальной нормы // Современное право. 2019. № 9. С. 118-123;
17. Шурухнов Н.Г., Пушкин А.В., Борисов А.С. Конкретизация положений о недопустимости разглашения данных предварительного расследования // Вестник экономической безопасности. 2019. № 1. С. 75-78;
18. Борисов А.С. К вопросу об отдельных проблемах обеспечения тайны предварительного расследования // Вестник рос. ун-та кооперации. 2018. № 1. С. 103-106;
19. Власова Н.А. Обеспечение тайны предварительного расследования // Вестник Московского ун-та МВД России. 2016. № 3. С. 147-150;
20. Онопко О.А. Проблемы обеспечения тайны предварительного расследования в уголовном процессе // Гуманитарные и юридические исследования. 2016. № 2. С. 163-166;
21. Ефремова М.А. К вопросу об уголовной ответственности за разглашение данных предварительного расследования // Вестник Казанского юрид. ин-та МВД России. 2015. №. 4. С. 34-38;
22. Новикова М.А. Расследование разглашения данных предварительного расследования и сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного судопроизводства: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 23.
23. Епихин А.Ю., Мишин А.В. Ограничение гласности предварительного расследования как гарантия производства по уголовному делу // Управленческие аспекты северных территорий России: материалы Всерос. науч. конф. (с международным участием); Коми республиканская академия государственной службы и управления. Сыктывкар, 2015. С. 71-75.
24. Определение Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 № 2443-О «По жалобе граждан Динзе Дмитрия Владимировича и Сенцова Олега Геннадьевича на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 части второй статьи 38, части третьей статьи 53 и статьи 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 1.
25. Блинова Е.В. Субъекты обеспечения неразглашения данных предварительного расследования // Российский следователь. 2012. № 3. С. 7-10.
26. Федеральный закон от 21.12.2013 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6697.
27. Приказ ФСБ России от 18.12.2018 № 645 «Об утверждении Порядка заключения договора с лицом, подлежащим государственной защите» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2019 № 53266) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.01.2019).
28. Приказ ФСИН России от 21.12.2017 № 1224 «Об утверждении Порядка заключения договора с защищаемым лицом, содержащимся в следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы или в местах отбывания наказания в виде лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2018 № 49756) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru ( дата обращения: 25.01.2018).
29. Приказ Министра обороны РФ от 24.11.2017 № 707 «Об определении Порядка заключения договора с потерпевшими, свидетелями и иными участниками уголовного судопроизводства» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2017 № 49325) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.12.2017).
30. Приказ Росгвардии от 11.08.2017 № 266 «Об утверждении Порядка заключения договора с защищаемым лицом из числа военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2017 № 48052) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.09.2017).
2. Епихин А.Ю., Мишин А.В. Ограничение гласности предварительного расследования как гарантия производства по уголовному делу // Управленческие аспекты северных территорий России: материалы Всерос. науч. конф. (с международным участием); Коми республиканская академия государственной службы и управления. Сыктывкар, 2015. С. 71-75;
3. Зайцев O.A. Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Вестник Оренбург. гос. ун-та. 2006. № 3 (53). С. 77-81;
4. Епихин А.Ю. Концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве. Сыктывкар, 2004;
5. Епихин А.Ю. Поводы и основания применения и реализации мер безопасности защищаемых лиц в уголовном судопроизводстве // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Сер.: Государство и право. 2004. № 7. С. 4-11;
6. Щерба С.П., Зайцев О.А. Обеспечение прав потерпевших и свидетелей на предварительном следствии. М., 1995; Зайцев О.А.Правовые основы и практика обеспечения участия свидетеля на предварительном следствии. М., 1995.
7. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
8. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.
9. Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 664 (ред. от 18.09.2017) «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4895.
10. Постановление Правительства РФ от 25.10.2018 № 1272 «Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы"» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 44. Ст. 6764.
11. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
12. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418.
13. Муркштис М.И. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту оружия. [Электронное издание]. М.: Статут, 2019. 238 с.;
14. Залужный А.Г., Свистунов С.В. Противодействие мошенничеству в сфере микрофинансирования // Современное право. 2019. № 10. С. 60-64;
15. Морозов С. Способы противодействия выводу активов должника, находящегося в процедуре банкротства // Юридическая работа в кредитной организации. 2018. № 2. С. 24-35; и др.
16. Жариков Ю.С. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования: к вопросу о конституционности уголовно-процессуальной нормы // Современное право. 2019. № 9. С. 118-123;
17. Шурухнов Н.Г., Пушкин А.В., Борисов А.С. Конкретизация положений о недопустимости разглашения данных предварительного расследования // Вестник экономической безопасности. 2019. № 1. С. 75-78;
18. Борисов А.С. К вопросу об отдельных проблемах обеспечения тайны предварительного расследования // Вестник рос. ун-та кооперации. 2018. № 1. С. 103-106;
19. Власова Н.А. Обеспечение тайны предварительного расследования // Вестник Московского ун-та МВД России. 2016. № 3. С. 147-150;
20. Онопко О.А. Проблемы обеспечения тайны предварительного расследования в уголовном процессе // Гуманитарные и юридические исследования. 2016. № 2. С. 163-166;
21. Ефремова М.А. К вопросу об уголовной ответственности за разглашение данных предварительного расследования // Вестник Казанского юрид. ин-та МВД России. 2015. №. 4. С. 34-38;
22. Новикова М.А. Расследование разглашения данных предварительного расследования и сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного судопроизводства: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 23.
23. Епихин А.Ю., Мишин А.В. Ограничение гласности предварительного расследования как гарантия производства по уголовному делу // Управленческие аспекты северных территорий России: материалы Всерос. науч. конф. (с международным участием); Коми республиканская академия государственной службы и управления. Сыктывкар, 2015. С. 71-75.
24. Определение Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 № 2443-О «По жалобе граждан Динзе Дмитрия Владимировича и Сенцова Олега Геннадьевича на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 части второй статьи 38, части третьей статьи 53 и статьи 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 1.
25. Блинова Е.В. Субъекты обеспечения неразглашения данных предварительного расследования // Российский следователь. 2012. № 3. С. 7-10.
26. Федеральный закон от 21.12.2013 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6697.
27. Приказ ФСБ России от 18.12.2018 № 645 «Об утверждении Порядка заключения договора с лицом, подлежащим государственной защите» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2019 № 53266) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.01.2019).
28. Приказ ФСИН России от 21.12.2017 № 1224 «Об утверждении Порядка заключения договора с защищаемым лицом, содержащимся в следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы или в местах отбывания наказания в виде лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2018 № 49756) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru ( дата обращения: 25.01.2018).
29. Приказ Министра обороны РФ от 24.11.2017 № 707 «Об определении Порядка заключения договора с потерпевшими, свидетелями и иными участниками уголовного судопроизводства» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2017 № 49325) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.12.2017).
30. Приказ Росгвардии от 11.08.2017 № 266 «Об утверждении Порядка заключения договора с защищаемым лицом из числа военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2017 № 48052) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.09.2017).
Поступила в редакцию
2019-12-15
Опубликована 2020-03-02
Опубликована 2020-03-02