ВОСПРИЯТИЕ ПРАВ РЕБЕНКА В НКО-сООБЩЕТВЕ В РОССИИ - КАК СТИМУЛ ДЛЯ РЕФОРМ ИЛИ УГРОЗА ТРАДИЦИОННЫМ Ценностям?

Аннотация

В этой статье обсуждается роль международных норм по защите прав ребенка внутри российского НКО-сообщества после распада СССР. При этом отмечается различное отношение к правам ребенка в 1990е годы (период гибридной институционализации) и после 2000 года (период авторитарной консолидации). Выводы статьи основаны на результатах эмпирического исследования, проведенного весной-летом 2014 года в Москве и Ижевске. Фокусной группой служили НКО в сфере защиты детства, которые пытаются лоббировать изменения в законодательстве с целью решения проблемы социального сиротства. В период правления Бориса Ельцина российское государство открыто признавало свои обязательства по защите прав ребенка, которые оно взяло на себя, ратифицировав Конвенцию о защите прав ребенка (1989) и присоединившись к другим международным документам. При этом оно либо само инициировало, либо не препятствовало развитию проектов по борьбе с социальным сиротством. Российские НКО и активисты - часто вдохновленные международными акторами - выступали агентами изменений ( agents of change ) в сфере защиты прав ребенка. Однако хотя российское государство в 1990е годы и приветствовало подходы к решению проблемы сиротства, основанные на международных стандартах и ценностях ( дискурсивный уровень ), оно оказалось не способным осуществить полномасштабные реформы по де-институционализации сиротских учреждений и защите семей в кризисной ситуации ( оперативный уровень ). После 2000 года ситуация изменилась по нескольким направлениям. Процессы транснационализации, начавшиеся в 1990е годы, постепенно сворачивались вследствие консервативного поворота и меняющегося самовосприятия и само-презентации России на международной арене. В этой связи 2012 год можно считать поворотным, поскольку именно тогда были приняты закон об иностранных агентах и закон Димы Яковлева, а также решения о прекращении деятельности ЮНИСЕФ и USAID на территории России. Одновременно наблюдается изменение отношения к правам ребенка внутри НКО-сообщества. На сегодняшний день разделительная линия проходит между НКО, ориентированными на ребенка и нацеленными на реформы, и так называемым анти-ювенальным движением, выступающим за сохранение «традиционных семейных ценностей». Однако и внутри группы НКО, ставящих интересы и права ребенка во главу угла, отношение к международным нормам, таким как Конвенция ООН по правам ребенка (1989), неоднозначно. Вопрос в том, смогут ли реформо-ориентированные НКО использовать международный опыт таким образом, чтобы победить своих консервативно-настроенных оппонентов.