РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

  • Никита Сергеевич Гордеев
    • ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»
Ключевые слова: региональная правовая политика, противодействие, религиозный экстремизм, региональная безопасность, правотворчество, предупреждение, пресечение

Аннотация

В статье презюмируется, что большинство проблем, возникающих в ходе противодействия экстремизму в России, являются следствием бессистемного и непродуманного правотворчества, в том числе на региональном уровне. В силу этого государственные органы и органы местного самоуправления недостаточно включены в процесс предупреждения экстремизма, а потенциал институтов гражданского общества в профилактической работе использован на довольно низком уровне. Соответственно, сегодня особое внимание уделяется повышению качества нормативной составляющей механизма противодействия экстремизму с учетом научных разработок и анализа криминологических реалий. Исходя из поставленной проблематики выбраны специально-научные методы исследования: формально-юридический и сравнительно-правовой. Для Республики Татарстан, в силу разнообразного этноконфессионального состава населения, культурно-исторических традиций и особенностей, любые проявления экстремизма представляют повышенную угрозу. Поэтому именно на примере указанного субъекта рассматриваются проблемы правовой политики в сфере противодействия одной из наиболее опасных разновидностей экстремизма, мотивированной религиозной экстремистской идеологией. Делается вывод, что в Республике Татарстан сегодня последовательно решается задача формирования криминологически обоснованного механизма правового регулирования противодействия экстремизму и его отдельным разновидностям. Уникальный региональный механизм правового регулирования включает в себя около 20 правовых актов (преимущественно подзаконных), которыми регламентированы все составляющие противодействия религиозному экстремизму, в том числе проведение комплексных профилактических мероприятий и меры реабилитации лиц, восприимчивых к экстремистской идеологии. На примере опыта Татарстана также рассмотрены перспективы научного обеспечения правовой политики в сфере противодействия религиозному экстремизму, ее концептуализации, выработки стратегии и тактики. Отмечается, что требуется дальнейшая детализация положений федерального законодательства, в частности, Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. в процессе развития региональной системы безопасности и защиты от угрозы экстремизма.

Литература

1. Влияние украинского кризиса на экстремистские движения в России: экспертный доклад. Вып. II. М.: ФРИГО «Народная дипломатия», 2015. 224 с.
2. Галахов С.С. К вопросу о субъектах противодействия экстремистской деятельности и их функциях // Вестн. Казан. юрид. ин-та МВД России. 2014. № 3 (17). С. 11-18.
3. Фридинский С.Н. Религиозный экстремизм как идеология, используемая при совершении преступлений экстремистской направленности // Российский следователь. 2008. № 12. С. 25-28.
4. Пирбудагова Д.Ш. К вопросу о совершенствовании антиэкстремистского законодательства в Российской Федерации и Республике Дагестан // Юрид. вестн. Дагестан. гос. ун-та. 2014. № 3. С. 68-74.
5. Колосова Н.М., Симонян Г.Р. О состоянии и развитии права, регулирующего вопросы, связанные с противодействием экстремизму в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 10 (16). С. 132-147.
6. Серкеров С.Э. Особенности законодательного регулирования противодействия экстремизму в России и ее субъектах (на примере Республик Северного Кавказа) // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 1. С. 148-150.
7. Петрянин А.В. Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности: теоретико-прикладное исследование: автореф. дис. … докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2015. 54 с.
8. Лунеев В.В. Российский экстремизм: политика и реалии // Криминологический журнал БГУЭП. 2009. № 2. С. 29-38.
9. Сергун Е.П. Соотношение понятий «вид экстремизма» и «форма экстремизма» // Правовая культура. 2013. № 1 (14). С. 99-105.
10. Косякова М.Е. Меры юридического противодействия политическому экстремизму: механизм, система, уровни // Юристь-Правоведь. 2007. № 5. С. 61-65.
11. Карпов А.В., Ломакин В.В. Органы местного самоуправления как фактор противодействия религиозному и политическому экстремизму // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 9 (42). С. 73-80.
12. Карпов А.В., Ломакин В.В. Роль органов государственной власти в противодействии религиозному экстремизму и национализму в субъектах Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 26 (167). С. 39-44.
13. Авдеев Ю.И., Арсеньев В.В., Найденко В.Н. Концептуальные и правовые вопросы совершенствования противодействия экстремизму в Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11: Право. 2010. № 4. С. 70-84.
14. Малько А.В. Теория правовой политики. М.: Юрлитинформ, 2012. 328 с.
15. Малько А.В. Правовая политика в сфере децентрализации государственной власти // Изв. Саратов. ун-та. Нов. сер. 2012. Т. 12. Сер. Экономика. Управление. Право. Вып. 4. С. 96-101.
16. Свиридкина Е.В., Стародубцев С.В. Региональная правовая политика в условиях российской федерализации: социально-философские основания // Юристь-Правоведь. 2012. № 3 (52). С. 9-12.
17. Андреева О.А. Региональная правовая политика преодоления экстремизма в молодежной среде: реалии и прогнозы // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 9. С. 28-31.
18. Вахаев М.Х. Правовая политика российского государства в сфере региональной безопасности // Право и безопасность. 2009. № 2 (31). С. 63-65.
19. Мельников В.И. Региональная безопасность как неотъемлемая составляющая национальной безопасности Российской Федерации // Социология власти. 2010. № 2. С. 172-181.
20. Долгова А.И. Глава 13: Предупреждение преступности // Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005. С. 435-455.
21. Малько А.В., Игнатенкова К.Е., Нырков В.В. Концепция правоохранительной политики в современной России: изменение вектора развития от федерального к региональному уровню // Правовая политики и правовая жизнь. 2011. № 4 (45). С. 141-145.
22. Дунаев А.В. Правовая политика субъектов РФ и развитие российского законодательства // Вестн. Тамбов. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. 2006. Т. 43, вып. 3 (43). С. 286-289.
23. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28.11.2014 г., Пр-2753) // Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации. URL: http://www.scrf.gov.ru/ documents/16/130.html (дата обращения 15.01.2016).
24. Закон Республики Дагестан от 22.09.1999 г. № 15 «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» // «Консультант: Региональное законодательство» (по состоянию на декабрь 2015 г.).
25. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 30.10.2014 по делу № 33-3536/2014 г. // Росправосудие. URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-dagestan-respublika-dagestan-s/act-461989931/ (дата обращения 05.01.2016).
26. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2015. № 48 (часть I). Ст. 6707.
27. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 03.08.2012 № 2335-IV ГС «О состоянии и мерах по профилактике и противодействию религиозному экстремизму в Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2012. № 8.
28. Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету 2012 г. «О внутреннем и внешнем положении Республики Татарстан» // Официальный сайт Президента Республики Татарстан. URL: http://president.tatarstan.ru/pub/view/14322 (дата обращения: 15.01.2016).
29. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 (ред. от 01.10.2014) «Об утверждении Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы»» // СПС «Консультант: Региональное законодательство» (по состоянию на январь 2016 г.).
30. Закон Республики Татарстан от 14.07.1999 № 2279 (ред. от 08.10.2015) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1999. № 8 (II часть).
31. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2014 № 569 «Об утверждении Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014-2018 годы» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 22.08.2014. № 62-63.
32. Указ Президента Республики Татарстан от 26.07.2013 № УП-695 «О Концепции государственной национальной политики в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 09.08.2013. № 58-59. Ст. 1868.
33. Постановление Кабинет Министров Республики Татарстан от 16.10.2013 № 764 (ред. от 25.09.2014) «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2020 годы»» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 22.10.2013. № 78. Ст. 2624.
34. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2015. № 48 (часть I). Ст. 6680.
35. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28.11.2014 г., Пр-2753) // Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации. URL: http://www.scrf.gov.ru/ documents/16/130.html (дата обращения: 15.01.2016).
36. Указ Президента Республики Татарстан от 26.07.2013 № УП-695 «О Концепции государственной национальной политики в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 09.08.2013. № 58-59. Ст. 1868.
37. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2013 № 1006 (ред. от 07.10.2014) «Об утверждении Государственной программы «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014-2020 годы»» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 14.02.2014. № 12. Ст. 0316.
38. Закон Республики Татарстан от 19.10.1993 № 1983-XII (ред. от 20.01.2014) «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан» // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1993. № 10. Ст. 215.
39. <Письмо> Минобрнауки Республики Татарстан от 13.11.2013 № 15865/13 «О Республиканском молодежном Форуме - 2013» // СПС «Консультант: Региональное законодательство» (по состоянию на январь 2016 г.).
40. Закон Республики Татарстан от 04.08.2012 № 64-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях»» (принят Государственным Советом Республики Татарстан 03.08.2012) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2012. № 8.
41. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 03.08.2012 № 2335-IV ГС «О состоянии и мерах по профилактике и противодействию религиозному экстремизму в Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2012. № 8.
42. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.08.2012 № 749 «О мерах по профилактике и противодействию религиозному экстремизму в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2012. № 68. 15 сент. Ст. 2301.
43. Постановление Кабинет Министров Республики Татарстан от 16.10.2013 № 764 (ред. от 25.09.2014) «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2020 годы»» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 22.10.2013. № 78. Ст. 2624.
44. Указ Президента Республики Татарстан от 26.07.2013 № УП-695 «О Концепции государственной национальной политики в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 09.08.2013. № 58-59. Ст. 1868.
45. Доклад Общественной палаты Республики Татарстан от 23.12.2013 «Об итогах работы Общественной палаты Республики Татарстан за 2013 год» // Республика Татарстан. 08.02.2014. № 19.
46. Приказ Главного управления МЧС России по Республики Татарстан № 218, МЧС Республики Татарстан № 143, Минобрнауки Республики Татарстан № 1336/13 от 09.04.2013 «О подготовке и проведении в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан открытого урока по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности»» // СПС «Консультант: Региональное законодательство» (по состоянию на январь 2016 г.).
47. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 21.04.2014 № 3480-IV ГС «Об отчете о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2013 год» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2014. № 4.
48. Закон Республики Татарстан от 13.10.2008 № 105-ЗРТ (ред. от 24.07.2014) «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан» (принят ГС РТ 10.09.2008) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2008. № 10 (I часть). Ст. 1241.
49. Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних от 27 мая 2014 г. № 05-14 «О мерах, принимаемых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленных на пресечение деятельности радикально настроенных группировок с участием несовершеннолетних, предупреждение экстремизма и радикализации мировоззрения в молодежной среде» // СПС «Консультант: Региональное законодательство» (по состоянию на январь 2016 г.).
50. Закон Республики Татарстан от 14.07.1999 № 2279 (ред. от 08.10.2015) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1999. № 8 (II часть).
51. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15.04.2015 № 139-СФ // СЗ РФ. 20.04.2015. № 16. Ст. 2322.
52. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 21.04.2014 № 3480-IV ГС «Об отчете о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2013 год» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2014. № 4.
53. Письмо Минобрнауки Республики Татарстан от 05.09.2014 № 17396/14 «О консультативном органе» // СПС «Консультант: Региональное законодательство» (по состоянию на январь 2016 г.).
Поступила в редакцию 2016-03-16
Опубликована 2016-05-25
Раздел
Правоведение
Страницы
78-87