ОРГАНИЗАЦИЯ ЭМИССИИ ОБЛИГАЦИОННОГО ЗАЙМА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ КАК СПОСОБА ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ЕГО БЮДЖЕТА

Аннотация

В течение последних лет поступления и расходы бюджета ПФР постоянно растут, причем их рост примерно соответствует. Снижение доходов в 2014 г. связано с уменьшением ассигнований из федерального бюджета, а также с изменением законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым принято решение о направлении всех страховых взносов по индивидуальному тарифу на финансирование страховой части трудовой пенсии. Начиная с 2014 г., наблюдается стабильный дефицит. По прогнозным данным бюджет следующих лет также планируется дефицитным. Учитывая, что государственное пенсионное обеспечение планируется и финансируется целевым методом за счет ассигнований можно констатировать, что дефицит бюджета ПФР связан с нехваткой поступающих страховых взносов на выплату страховых пенсий. Это может быть связано со следующими причинами: значительным приростом численности пенсионеров по старости при относительно стабильной численности трудоспособного населения; недостаточным объемом поступления в виде страховых взносов (неофициальные зарплаты, теневой бизнес); отсутствие альтернативных источников финансирования. С первой проблемой Правительство РФ решило бороться непопулярным методом - сокращать прирост численности пенсионеров путем увеличения пенсионного возраста. Это усугубляет, на наш взгляд, существующую проблему недоверия населения к пенсионной системе в целом и к проводимой пенсионной политике, в частности. Что в свою очередь, помимо прочих факторов, является причиной второй проблемы - роста «серых» зарплат и невыплаченных страховых взносов. Таким образом, данные проблемы нужно решать кардинально, что требует значительного времени и серьезной проработанной пенсионной политики Правительства РФ. Предлагается в качестве меры при оперативном управлении пенсионным кассовым разрывом и стратегическом управлении дефицитом бюджета ПФР использовать эмиссию пенсионного облигационного займа.