УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА КАК ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СПЕЦИФИКУ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

  • Александр Александрович Насонов
    • ФГКОУ ВО «Воронежский институт МВД России»
Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, уголовно-процессуальные функции, досудебное производство, полномочия, уголовное преследование, руководство предварительным расследованием, обвинение, деятельность прокурора

Аннотация

В статье анализируются мнения ученых, высказанные в ходе научной дискуссии, развернувшейся вокруг вопроса об уголовно-процессуальных функциях прокурора в досудебном производстве. Приводятся дополнительные аргументы в пользу того, что надзор за исполнением законов в качестве основной функции прокурора, предусмотренной в Законе о прокуратуре, предопределяет остальные виды прокурорской деятельности (уголовное преследование, руководство предварительным расследованием и др.), носящие вспомогательный характер. Указанные виды прокурорской деятельности являются не только способами конкретизации прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве, но и средствами реализации уголовно-процессуальной функции обвиненияи, согласно концепции действующего уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, ориентированной на состязательный процесс наряду с функцией защиты и функцией разрешения уголовного дела. В статье также затрагивается вопрос о наделении прокурора в досудебном производстве дополнительными полномочиями. Обосновывается это тем, что решение данного вопроса создаст возможности для поддержания необходимого баланса в досудебном производстве между прокурорским надзором, ведомственным контролем и судебным контролем. Приводятся доказательства в пользу того, что гармоничное существование прокурорского надзора и ведомственного контроля в досудебном производстве позволит рассчитывать на преодоление существующих нарушений законности при расследовании преступлений, которых в настоящее время остается еще немало.

Литература

1. Амирбеков К.И. Баланс полномочий прокурора и руководителя следственного органа: концептуальный подход // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. № 1 (33). С. 28-35.
2. Грачева О.А. Организация проведения прокурором проверок на стадии возбуждения уголовного дела // Судебная власть и уголовный процесс. 2017. № 4. С. 84-86.
3. Татьянина Л.Г. Следственная-прокурорская-судебная ошибка (по материалам уголовных дел) // Судебная власть и уголовный процесс. 2017. № 2. С. 13-18.
4. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса: монография. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1980. 251 с.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 18.05.1995). URL: https://zakonbase.ru/content/base/5/
6. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1958. 703 c.
7. Мукашев М.Б. Уголовно-процессуальные аспекты деятельности прокурора по осуществлению уголовного преследования // Материалы юбилейной науч.-теоретич. конф., посвящ. 5-летию КазГЮА. Алматы: ИПЦ КазГЮА, 2000. С. 321.
8. Советский уголовный процесс / под ред. Д.С.Карева. М.: Гос. изд-во юрид. лит. М., 1953. С. 220.
9. Володина Л.М. О статусе следователя и функциях уголовного процесса // 50 лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): материалы междунар. науч.-практич. конф. Екатеринбург, 2005. Ч. 1.511 с.
10. Баев О.Я. Следователь как адресант прокурора; прокурор как адресат следователя и адресант суда // Библиотека криминалиста. 2017. № 2(31). C. 61-68.
11. Фадеев П.В. Теоретические основы правовой помощи участникам уголовного судопроизводства: монография / под ред. О.А. Зайцева. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 195, 197.
12. Деришев Ю. В. Уголовное досудебное производство: концепция процедурного и функционально-правового построения: автореф. дис. … докт. юрид. наук. Омск, 2005. 51 с.
13. Васильев О.Л. Поправки к Конституции РФ и изменение роли прокурора в отечественном уголовном процессе // Закон. 2017. № 3. С. 46-59.
14. Векшин В.П. Проблемы разграничения полномочий прокурора и полномочий руководителя органа расследования преступлений // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2018. № 1 (63). С. 13-14.
15. Халиулин А.Г. Уголовно-процессуальное законодательство России о деятельности прокурора // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2017. № 3 (82). С. 84-96.
16. Татьянина Л.Г. Деятельность прокурора по защите прав заявителя в стадии возбуждения уголовного дела: проблемы и пути их решения // Сб. материалов V Всерос. науч.-практ. конф. (Сухаревские чтения) / под общ. ред. О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокурова. 2020. С. 337-341.
17. Насонова И.А. Теоретическая модель уголовно-процессуальной защиты: дис. … докт. юрид. наук. М., 2011. 501 с.
18. Насонова И.А. Ювенальные аспекты обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 4. С. 111-115.
19. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2004. 287 c.
20. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 189 c.
21. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Калинин В.Н. процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Государство и право. 2008. № 6. С. 48-58.
22. Протасевич А.А., Гуменюк А.В., Пирва В.Г. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими дознание // Baikal Research Journal. 2017. Т. 8, № 3. С. 17.
23. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: монография. Екатеринбург, 2007. 175 c.
24. Додонов В.Н., Решетникова Т.А. Функции прокуратур зарубежных стран // Энциклопедия / под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Фолиант, 2013. 452 c.
25. Сучков А.В., Чиннова М.В. О необходимости законодательного закрепления обязанности составления обвинительного заключения при окончании предварительного следствия за прокурором, осуществляющим уголовное преследование // Вестник Вятского гос. гуманитар. ун-та. 2011. № 4-1. С. 109.
26. Лазарева В.А. Понятие обвинительной власти // Теория уголовного процесса: состязательность. М.: Юрлитинформ, 2013. Ч. 1. С. 137-146.
27. Бедняков И.Л. Досудебное производство: между прошлым и будущим // Уголовное судопроизводство. 2018. № 4. С. 24-30.
28. Авагимова Ю.А. Функции прокурора в уголовном судопроизводстве // Порядок: история, теория, практика. 2017. № 4 (15). С. 64-66.
29. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017): Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.
30. Блинова-Сычкарь И. В., Дмитриенко С. А., Кравцова О. В. Изменение в законодательстве (период с 2007 по 2017 год) об участии прокурора в досудебном производстве по уголовному делу // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 7. С. 209-212.
31. Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии // Сов. государство и право. 1975. № 3. С. 74-75.
32. Гаврилов Б.Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа: объективная необходимость или волюнтаризм в праве // Вестник МВД России. 2010. № 1. С. 81-88.
33. Гаврилов Б.Я. Прокурор в современном уголовном судопроизводстве: позиция ученого и мнение правоприменителя // Российская юстиция. 2020. № 3. С. 28.
34. Багмет А.М. Об исключении прокурорского надзора за деятельностью следователей на досудебной стадии уголовного судопроизводства // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: сб. науч.-практ. тр. М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2014. Вып. 3. С. 16-21.
35. Цветков Ю.А. Реорганизация обвинительной власти: приднестровский эксперимент // Уголовное судопроизводство. 2015. № 1. С. 19-24.
36. Халиулин А.Г., Буланова Н.В., Решетова Н.Ю. Полномочия прокурора в новых условиях уголовного судопроизводства // Прокурор в уголовном судопроизводстве и проблемы обеспечения законности и обоснованности приговоров в новых условиях действия УПК РФ: сб. тр. науч.-практ. конф. Н. Новгород, 2008. С. 24.
37. Королев Г.Н. Проблемы взаимодействия прокурора и руководителя следственного органа в досудебном производстве // Перспективы развития и проблемы процессуальной деятельности государственных органов, обеспечивающих в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве: сборник трудов научно-практической конференции / под общ. ред. С.Д. Белова. Н. Новгород, 2011. С. 36.
38. Васильев О.Л. Поправки к Конституции РФ и изменение роли прокурора в отечественном уголовном процессе // Закон. 2017. № 3. С. 14.
39. Косицына О.В. Содержание функции надзора в деятельности прокурора в досудебном судопроизводстве // Теория и практика научных исследований: материалы междунар. (заочной) науч.-практ. конф. (Астана 27.09.2018 г.) / под общ. ред. А.И. Вострецова. Нефтекамск: Мир науки, 2018. С. 79-84.
40. Кругликов А., Бирюкова И. Процессуальное руководство прокурором уголовным преследованием от имени государства - принцип уголовного судопроизводства // Законность. 2019. № 2. С. 38-42.
41. Зяблина М.В. Прокурорский надзор в системе гарантий соблюдения прав и свобод участников уголовного судопроизводства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6. C. 90-94.
42. Козявин А.А., Махова Е.А. проблемы обеспечения законности при рассмотрении прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением // Юридический вестник Самарского университета. 2017. Т. 3, № 4. С. 131-137.
43. Бабенко С. Реализация процессуальных полномочий прокурора в досудебном производстве // Законность. 2019. № 12. С. 39-41.
44. Бурынин С.С. Конкуренция процессуального контроля и прокурорского надзора за деятельностью следственных органов // Российский следователь. 2020. № 20. С. 25-28.
45. Аширбекова М.Т., Попова Л.В. О нормативной регламентации запрета на заключение под стражу предпринимателей // Уголовное судопроизводство. 2019. № 4. С. 14-19.
46. Рудич В.В. Механизм применения мер пресечения в российском уголовном судопроизводстве: дис. …докт. юрид. наук. Ульяновск, 2020. 538 c.
47. Гринюк Е.Н. Функциональная направленность деятельности прокурора на стадии предварительного расследования: вопросы теории и нормативного регулирования // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 1 (36). С. 84-89.
48. Семенцов В.А., Пестов А.Д. Процессуальные полномочия прокурора при производстве дознания в сокращенной форме: монография. М.: Юрлитинформ, 2017. 176 c.
49. Нека Л.И. Актуальные вопросы прокурорского надзора при проверке сообщений о преступлениях органами дознания // Союз криминалистов и криминологов. 2018. № 3. С. 119-126.
50. Насонова И.А. Проблемы реализации досудебного соглашения о сотрудничестве в качестве средства защиты обвиняемого // Общество и право. 2010. № 1 (28). С. 217-219.
51. Чурикова А.Ю. Актуальные вопросы деятельности прокурора на стадии предварительного расследования // Вестник Поволжской академии гос.службы. 2010. № 3. С. 94-100.
52. Гаджиев Д.Д. Полномочия прокурора по заключению с обвиняемым или подозреваемым досудебного соглашения о сотрудничестве // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 1 (36). С. 81-82.
53. Краснов: речи об изменениях после реформы разделения следствия и надзора нет. URL: https://tass.ru/ politika/7567919/
54. Прокуратуре могут вернуть возможность возбуждать уголовные дела. URL: https://tass.ru/obschestvo/ 9065667/
55. Гирько С.И. Новый УПК РФ: проблемы применения // Юридический консультант. 2002. № 8. С. 4-8.
56. Марфицин П.Г., Муравьев К.В. Возбуждение уголовного дела в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления: монография. Омск: Омская академия МВД России, 2009. 218 с.
57. Богословская Е.В. Меры прокурорского реагирования по устранению нарушений разумного срока уголовного преследования // Единство и дифференциация досудебного и судебного производства в уголовном процессе: новые концептуальные подходы в свете наследия Великой Судебной реформы. Курск: Университетская книга, 2019. С. 63-64.
58. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. 3-е изд., пересмотр. и доп. СПб.: Сенатская типография, 1902. Т. 1. 552 с.
59. Бурынин С.С. Конкуренция процессуального контроля и прокурорского надзора за деятельностью следственных органов // Российский следователь. 2020. № 20. С. 28.
Поступила в редакцию 2020-11-12
Опубликована 2021-02-12
Раздел
Правоведение
Страницы
124-132