ВЫБОР ВИДА РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ЕГО ПРАВООБЛАДАТЕЛЕМ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Ключевые слова:
изменение, выбор вида разрешенного использования, земельный участок, кадастровый учет, Единый государственный реестр недвижимости, градостроительный регламент
Аннотация
Поводом к написанию данной статьи послужило Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П, принятие которого обусловлено отсутствием надлежащего правового регулирования осуществления выбора вида разрешенного использования земельного участка его правообладателем. Федеральным законодательством прямо не предусмотрена обязанность правообладателя земельного участка по выбору вида его разрешенного использования, отсутствует и порядок ее реализации. Поэтому понуждение правообладателя к проведению кадастрового учета земельного участка в связи с выбором или изменением его разрешенного использования, а тем более привлечение к ответственности за использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием из-за неисполнения такой обязанности нельзя признать законным и обоснованным. В связи с этим автором сделаны предложения по совершенствованию законодательства.
Литература
1. Бандорин Л.Е. Разрешенное использование земельных участков: проблемы понимания сущности определения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 12. С. 46-53;
2. Бандорин Л.Е. Проблемы выбора вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий // Экологическое право. 2011. № 3. С. 12-18.
3. Сидоркин А.А. Соотношение правил землепользования и застройки и генеральных планов поселений (городских округов): теория и практика // Экологическое право. 2018. № 2. С. 15-19
4. Харьков В.Н. Особенности обеспечения экологических прав граждан в сфере градостроительной деятельности // Правовые вопросы недвижимости. 2017. № 2. С. 36-39.
5. Башарин А.В., Петунов А.А. Защита прав правообладателей земельных участков при изменении документов градостроительного зонирования // Закон. 2019. № 6. С. 157-171.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой» // Российская газета. 2020. 28 окт.
7. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 12 ноября 2009 г. № 171 «О принятии Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» // Читинское обозрение. Внеочередной номер. 2009. 20 нояб.
8. Арутюнов А., Горелов А., Стрижова Т. Конституционный Суд РФ разрешил использовать землю для вспомогательной деятельности без уведомления властей // Жилищное право. 2020. № 11. С. 85-94.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П.
10. ID проекта 02/04/11-20/00110231 (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
11. См., напр.: ст. 15 Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утв. Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 28.03.2018 № 9 // Официальный сайт Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район». URL: http://www.adminkr.ru, 29.03.2018;
12. Статья 30 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 (ред. от 04.12.2020) // Вечерний Барнаул. 2019. № 196; Статья 15 Правил землепользования и застройки на территории города Ачинска, утв. Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 30.05.2014 № 58-407р (ред. от 28.09.2018) // Официально. Приложение к газете «Ачинская газета». 2014. № 22/1.
13. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № Д23и-2355 «О статусе сведений ГКН лесных участков». URL: http://www.economy.gov.ru/minec/references/faq/ doc20121213_02 (дата обращения: 10.07.2013 г.).
14. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» // СЗ РФ. 2016. № 2 (Ч. I). Ст. 405.
15. Приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» // СПС «КонсультантПлюс.
16. Вопрос-ответ // Росреестр: официальный сайт. 2020. URL: https://rosreestr.gov.ru (дата обращения: 02.10.2020). / СПС «КонсультантПлюс.
17. Материал направлен письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 28 февраля 2020 г. № 01-46/2961-исх для размещения в СПС «КонсультантПлюс».
18. Распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности» // СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3220;
19. Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 9 октября 2012 г., утв. 26 октября 2012 г. № Пр-2869. URL: http://docs.cntd.ru/document/420362530 (дата обращения 08.02.2021); Распоряжение Правительства РФ от 08 ноября 2018 г. № 2413-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений» // СЗ РФ. 2018. № 46. Ст. 7112.
2. Бандорин Л.Е. Проблемы выбора вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий // Экологическое право. 2011. № 3. С. 12-18.
3. Сидоркин А.А. Соотношение правил землепользования и застройки и генеральных планов поселений (городских округов): теория и практика // Экологическое право. 2018. № 2. С. 15-19
4. Харьков В.Н. Особенности обеспечения экологических прав граждан в сфере градостроительной деятельности // Правовые вопросы недвижимости. 2017. № 2. С. 36-39.
5. Башарин А.В., Петунов А.А. Защита прав правообладателей земельных участков при изменении документов градостроительного зонирования // Закон. 2019. № 6. С. 157-171.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой» // Российская газета. 2020. 28 окт.
7. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 12 ноября 2009 г. № 171 «О принятии Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» // Читинское обозрение. Внеочередной номер. 2009. 20 нояб.
8. Арутюнов А., Горелов А., Стрижова Т. Конституционный Суд РФ разрешил использовать землю для вспомогательной деятельности без уведомления властей // Жилищное право. 2020. № 11. С. 85-94.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П.
10. ID проекта 02/04/11-20/00110231 (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
11. См., напр.: ст. 15 Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утв. Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 28.03.2018 № 9 // Официальный сайт Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район». URL: http://www.adminkr.ru, 29.03.2018;
12. Статья 30 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 (ред. от 04.12.2020) // Вечерний Барнаул. 2019. № 196; Статья 15 Правил землепользования и застройки на территории города Ачинска, утв. Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 30.05.2014 № 58-407р (ред. от 28.09.2018) // Официально. Приложение к газете «Ачинская газета». 2014. № 22/1.
13. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № Д23и-2355 «О статусе сведений ГКН лесных участков». URL: http://www.economy.gov.ru/minec/references/faq/ doc20121213_02 (дата обращения: 10.07.2013 г.).
14. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» // СЗ РФ. 2016. № 2 (Ч. I). Ст. 405.
15. Приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» // СПС «КонсультантПлюс.
16. Вопрос-ответ // Росреестр: официальный сайт. 2020. URL: https://rosreestr.gov.ru (дата обращения: 02.10.2020). / СПС «КонсультантПлюс.
17. Материал направлен письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 28 февраля 2020 г. № 01-46/2961-исх для размещения в СПС «КонсультантПлюс».
18. Распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности» // СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3220;
19. Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 9 октября 2012 г., утв. 26 октября 2012 г. № Пр-2869. URL: http://docs.cntd.ru/document/420362530 (дата обращения 08.02.2021); Распоряжение Правительства РФ от 08 ноября 2018 г. № 2413-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений» // СЗ РФ. 2018. № 46. Ст. 7112.
Поступила в редакцию
2021-01-12
Опубликована 2021-04-20
Опубликована 2021-04-20