КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ ПОДХОД
Ключевые слова:
Конституция РФ, теоретико-правовой подход, исторический опыт развития местного самоуправления, публичная власть, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления
Аннотация
В статье рассматриваются актуальные вопросы развития местного самоуправления на основе требований Конституции РФ с учетом конституционных поправок. Проанализированы правовые нормы, закрепляющие местное самоуправление в разные исторические периоды. Рассматриваются теоретические и практические подходы в обеспечении самоуправленческих задач. Акцентируется внимание на выявлении проблем в правовом регулировании и правоприменительной практике для применения опыта в современных реалиях. Автор рассматривает новеллы Основного Закона, выявляя полемические нормы, такие как понятие и назначение публичной власти, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, участие государственных и муниципальных органов в муниципальном управлении, формирование эффективной модели организации деятельности органов местного самоуправления, предлагает некоторые пути решения исследуемых спорных моментов.
Литература
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020. URL: http://kremlin.ru/events/president/news.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». URL: http://duma.gov.ru/news/48953.
3. Цицерон М. О старости. О дружбе. Об обязанностях. М.: Наука, 1993. С. 13.
4. Вебер М. Избранные произведения (социологическая мысль Запада) / пер. с нем. М.: Прогресс, 1990. С. 54.
5. Политология: хрестоматия /сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 821.
6. Фрейзер Н. Фуко о современной власти: эмпирические прозрения и нормативная путаница / пер. с англ. В.Маркова. URL: http://magazines.russ.ru.
7. Хабермас Ю. Философский спор вокруг идеи демократии. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1992 // Семигин Г.Ю. Антология мировой политической мысли. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Sem/ 47.php.
8. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015. URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/avakyan_sa_konstitucionnyj_leksikon.
9. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 445.
10. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З г. Санкт-Петербург // Российская газета. Федеральный выпуск. 2020. 17 марта.
11. Конституция РСФСР 1918 г. Принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem.
12. Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г. Утверждена резолюцией II Съезд Советов от 31 января 1924 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem/9572.
13. Конституция РСФСР (Основной Закон) в редакции от 11 мая 1925 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/ library/articles/9572.
14. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. Утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/9572.
15. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г. Утверждена постановлением Чрезвычайного ХVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem/32.
16. Закон РСФСР от 12 апреля 1978 г. «О порядке введение в действие Конституции (Основного Закона) РСФСР. URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/1281.
17. Закон СССР от 7 октября 1977 г № 6367-IХ. «О порядке введение в действие Конституции (Основного Закона) СССР. URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/9675.
18. Указ Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/4569.
19. Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» // Известия. 1991. 18 февр.
20. Закон РСФСР от 21.11.1990 г. № 343-I «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Ведомости CНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 411.
21. Закон РСФСР от 30.10.1990 г. № 283-I «О статусе депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Ведомости CНД и ВС РСФСР. 1990. № 19. Ст. 198.
22. Закон РСФСР от 24.05.1991 г. № 1329-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/1287.
23. Указ Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
24. Указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (ред. от 22.12.1993) «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
25. Конституция Российской Федерации. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem/44.
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23118/ca1820d99f2c758 e82d835816b28c0a 34417dc33.
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/ doc/12008400.
28. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12021314.
29. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления” и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_ LAW_36154.
30. Кокотов А.Н. Особое мнение судьи Конституционного суда РФ // Собрание Законодательства РФ. 2015. № 50. Ст. 7226.
31. Бондарь Н.С. Особое мнение судьи Конституционного суда РФ // Собрание Законодательства РФ. 2015. № 50. Ст. 7226.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». URL: http://duma.gov.ru/news/48953.
3. Цицерон М. О старости. О дружбе. Об обязанностях. М.: Наука, 1993. С. 13.
4. Вебер М. Избранные произведения (социологическая мысль Запада) / пер. с нем. М.: Прогресс, 1990. С. 54.
5. Политология: хрестоматия /сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 821.
6. Фрейзер Н. Фуко о современной власти: эмпирические прозрения и нормативная путаница / пер. с англ. В.Маркова. URL: http://magazines.russ.ru.
7. Хабермас Ю. Философский спор вокруг идеи демократии. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1992 // Семигин Г.Ю. Антология мировой политической мысли. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Sem/ 47.php.
8. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015. URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/avakyan_sa_konstitucionnyj_leksikon.
9. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 445.
10. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З г. Санкт-Петербург // Российская газета. Федеральный выпуск. 2020. 17 марта.
11. Конституция РСФСР 1918 г. Принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem.
12. Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г. Утверждена резолюцией II Съезд Советов от 31 января 1924 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem/9572.
13. Конституция РСФСР (Основной Закон) в редакции от 11 мая 1925 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/ library/articles/9572.
14. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. Утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/9572.
15. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г. Утверждена постановлением Чрезвычайного ХVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem/32.
16. Закон РСФСР от 12 апреля 1978 г. «О порядке введение в действие Конституции (Основного Закона) РСФСР. URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/1281.
17. Закон СССР от 7 октября 1977 г № 6367-IХ. «О порядке введение в действие Конституции (Основного Закона) СССР. URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/9675.
18. Указ Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/4569.
19. Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» // Известия. 1991. 18 февр.
20. Закон РСФСР от 21.11.1990 г. № 343-I «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Ведомости CНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 411.
21. Закон РСФСР от 30.10.1990 г. № 283-I «О статусе депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Ведомости CНД и ВС РСФСР. 1990. № 19. Ст. 198.
22. Закон РСФСР от 24.05.1991 г. № 1329-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». URL: http://www.rusconstiution.ru/library/articles/1287.
23. Указ Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
24. Указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (ред. от 22.12.1993) «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
25. Конституция Российской Федерации. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993 г. URL: http://www.rusconstiution.ru/terem/44.
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23118/ca1820d99f2c758 e82d835816b28c0a 34417dc33.
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/ doc/12008400.
28. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12021314.
29. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления” и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_ LAW_36154.
30. Кокотов А.Н. Особое мнение судьи Конституционного суда РФ // Собрание Законодательства РФ. 2015. № 50. Ст. 7226.
31. Бондарь Н.С. Особое мнение судьи Конституционного суда РФ // Собрание Законодательства РФ. 2015. № 50. Ст. 7226.
Поступила в редакцию
2021-02-22
Опубликована 2021-06-08
Опубликована 2021-06-08