ПОНЯТИЕ САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЫ: ПОДХОДЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Ключевые слова:
санитарно-защитная зона, понятие, недвижимое имущество, здоровье, среда обитания, окружающая среда, благоприятные условия жизнедеятельности, ограничения прав
Аннотация
В статье дано авторское определение понятия «санитарно-защитная зона». Объекты ионизирующего излучения при формировании определения не учитывались, так как имеют свою специфику и нуждаются в отдельном исследовании. Определение санитарно-защитной зоны дано через содержание её признаков, которые раскрыты через анализ и сравнение нормативно-правовых актов, проектов нормативных правовых актов и специальной литературы. В качестве признаков санитарно-защитной зоны выступают объект, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона; цель её установления; размер и границы зоны; месторасположение и конфигурация зоны; ограничения прав в границах зоны. Предложено объект определить общим термином «недвижимое имущество». Установлено, что целью закрепления санитарно-защитной зоны является отсутствие вредного воздействия на здоровье человека за пределами её границ. Размер санитарно-защитной зоны рассчитывается по восьми направлениям света с учётом химического, биологического и физического воздействия на атмосферный воздух. Месторасположение санитарно-защитной зоны определяется вокруг производственного объекта и по конфигурации является полосой. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются геодезическим способом. Размер и границы зоны отображаются на картах градостроительного зонирования, публичной кадастровой карте. Ограничения в границах санитарно-защитных зон выражаются в запретах на строительство и обязанностях по соблюдению установленного режима.
Литература
1. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС «КонсультантПлюс». 2008.
2. Галиновская Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 105-111.
3. Аверьянова Н.Н. Объекты земельных имущественных отношений // Нотариус. 2009. № 1. / СПС «КонсультантПлюс».
4. Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР и Италии. М., 1977. 160 с.
5. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1 / СПС «КонсультантПлюс».
6. Анисимов А.П. Актуальные проблемы теории земельного права России: монография. М.: Юстицинформ, 2020. 800 с. // СПС «КонсультантПлюс».
7. Пышьева Е.С. Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы: монография. М.: Юстицинформ, 2018. 234 с. // СПС «КонсультантПлюс».
8. Земельное право России: учебник / под ред. В.В. Петрова. М., 1997. 300 с.
9. Мельников Н.Н. Проблемы соотношения и взаимосвязи категоризации земель и зонирования территорий в системе правовых регуляторов земельных отношений // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 5-26.
10. Толковый словарь С.И. Ожегова. Сайт: Словари и энциклопедии на Академике. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova/69654 (дата обращения: 11.09.2021).
11. Савельева Е.А. Правовое регулирование зонирования территорий: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. 180 с.
12. Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров А.В. Проблемы законодательного регулирования территориальных статусов в Российской Федерации // Правовые вопросы строительства. 2011. № 1. С. 11-21.
13. Золотова О.А. Правовой режим охранных зон: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 207 с.
14. Малеина М.Н. Юридическая характеристика здоровья как нематериального блага // Медицинское право. 2014. № 4. С. 12-16.
15. Шашкова О.В., Хлистун Ю.В., Савина Л.В., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» / под ред. О.А. Слепенковой) // Специально для системы «ГАРАНТ», 2015.
16. Барулина А.В., Махонько Н.И., Савченко В.В., Акимова Т.Н. Экология и здоровье: медицинские и правовые аспекты // Медицинское право. 2012. № 1. С. 22-26.
17. Бобылев С.Н., Ревич Б.А. Экологизация экономики и здоровье населения // Экологическое право. 2018. № 5. С. 48-53.
18. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда - важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Васильева М. И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду // Гражданин и право. 2009. № 2. С. 72-80.
21. Рыженков А.Я. Принцип обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в экологическом праве: вопросы теории // Юрист-Правовед. 2015. № 4. С. 77-82.
22. Фокин А.В. Экологические права и обязанности человека и гражданина (теоретико-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 175 с.
23. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Смирнов А.П. Соотношение понятий «Охрана прав» и «Защита прав» // Вестник Томского гос. ун-та. 2010. № 331. С. 123-125.
25. Права человека и процессы глобализации современного мира / Бринчук М.М., Воронина Н.А., Карташкин В.А., Колесова Н.С. и др. М.: Норма, 2005. 464 с.
26. Рысаева Ю.С. Экологические ограничения хозяйственной деятельности как источник градостроительных конфликтов (на примере Республики Татарстан): автореф. дис. … канд. географ. наук. М., 2009. 24 с.
27. Болтанова Е.С. Ограничение прав в связи с установлением зоны с особыми условиями использования // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 5. С. 55-65.
28. Яковлев В.Н. Компоненты окружающей природной среды - не «вещь» и не «имущество», отношения по их использованию и охране - предмет регулирования экологической и природоресурсных отраслей права // Российская юстиция. 2010. № 8. С. 5-11.
29. Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Экологическое право. 2013. № 6. С. 8-16.
30. Об анализе правовых режимов различных видов земель см., напр.: Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2004. 296 c.
31. Абанина Е.Н., Аверьянова Н.Н., Анисимов А.П. и др. Актуальные проблемы теории земельного права России: монография. М.: Юстицинформ, 2020. 800 с.
32. Боголепов Р.Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1964. С. 4.
33. Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1966. С. 6.
34. Комментарий к Земельному кодексу РФ (постатейный) / под ред. С.А.Боголюбова, Е.Л.Мининой.М., 2002. С. 42. (Автор комментария Е.А. Галиновская).
35. Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового режима земель: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. 161 с.
36. Савельева Е.А. Правовое регулирование зонирования территорий: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. 180 с.
37. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» // Российская газета, 09.02.2008, № 28.
38. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // CЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
39. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» // СЗ РФ. 2018. № 11. Ст. 1636.
40. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 г. № 1160/13 по делу № А76-1598/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
41. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
42. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
43. Бевзенко Р.С. Земельный участок с постройками на нем: введение в российское право недвижимости [Электронное издание]. М.: М-Логос, 2017, 80 с.
44. Волков Г.А. Понятие недвижимого имущества: публично-правовой аспект // Экологическое право. 2018. № 4. С. 20-26.
45. Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/47538-6 (дата обращения: 11.09.2021).
46. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 05.02.2021).
47. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о санитарно-защитных зонах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=112129 (дата обращения: 11.09.2021).
48. Депутаты требуют строить без шума и пыли. Журнал Экология производства. Электронный ресурс. URL: https://news.ecoindustry.ru/2021/04/deputaty-trebuyut-stroit-bez-shuma-i-pyli/(дата обращения 11.09.2021)
49. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
50. Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946) // СПС «КонсультантПлюс».
51. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
52. Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО/ТС 21667-2009 «Информатизация здоровья. Концептуальная модель показателей состояния здоровья» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.09.2009 г. № 399-ст // СПС «КонсультантПлюс».
53. Паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16). URL: http://government.ru/info/ 35569/ (дата обращения: 11.09.2021).
54. Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16). URL: http://government.ru/ info/35560/ (дата обращения: 11.09.2021).
55. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» // СЗ. 2014. № 18 (ч. III). Ст. 2171.
56. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ. 2002. № 2. Ст. 133.
57. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.
58. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2222.
2. Галиновская Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 105-111.
3. Аверьянова Н.Н. Объекты земельных имущественных отношений // Нотариус. 2009. № 1. / СПС «КонсультантПлюс».
4. Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР и Италии. М., 1977. 160 с.
5. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1 / СПС «КонсультантПлюс».
6. Анисимов А.П. Актуальные проблемы теории земельного права России: монография. М.: Юстицинформ, 2020. 800 с. // СПС «КонсультантПлюс».
7. Пышьева Е.С. Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы: монография. М.: Юстицинформ, 2018. 234 с. // СПС «КонсультантПлюс».
8. Земельное право России: учебник / под ред. В.В. Петрова. М., 1997. 300 с.
9. Мельников Н.Н. Проблемы соотношения и взаимосвязи категоризации земель и зонирования территорий в системе правовых регуляторов земельных отношений // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 5-26.
10. Толковый словарь С.И. Ожегова. Сайт: Словари и энциклопедии на Академике. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova/69654 (дата обращения: 11.09.2021).
11. Савельева Е.А. Правовое регулирование зонирования территорий: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. 180 с.
12. Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров А.В. Проблемы законодательного регулирования территориальных статусов в Российской Федерации // Правовые вопросы строительства. 2011. № 1. С. 11-21.
13. Золотова О.А. Правовой режим охранных зон: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 207 с.
14. Малеина М.Н. Юридическая характеристика здоровья как нематериального блага // Медицинское право. 2014. № 4. С. 12-16.
15. Шашкова О.В., Хлистун Ю.В., Савина Л.В., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» / под ред. О.А. Слепенковой) // Специально для системы «ГАРАНТ», 2015.
16. Барулина А.В., Махонько Н.И., Савченко В.В., Акимова Т.Н. Экология и здоровье: медицинские и правовые аспекты // Медицинское право. 2012. № 1. С. 22-26.
17. Бобылев С.Н., Ревич Б.А. Экологизация экономики и здоровье населения // Экологическое право. 2018. № 5. С. 48-53.
18. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда - важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Васильева М. И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду // Гражданин и право. 2009. № 2. С. 72-80.
21. Рыженков А.Я. Принцип обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в экологическом праве: вопросы теории // Юрист-Правовед. 2015. № 4. С. 77-82.
22. Фокин А.В. Экологические права и обязанности человека и гражданина (теоретико-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 175 с.
23. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Смирнов А.П. Соотношение понятий «Охрана прав» и «Защита прав» // Вестник Томского гос. ун-та. 2010. № 331. С. 123-125.
25. Права человека и процессы глобализации современного мира / Бринчук М.М., Воронина Н.А., Карташкин В.А., Колесова Н.С. и др. М.: Норма, 2005. 464 с.
26. Рысаева Ю.С. Экологические ограничения хозяйственной деятельности как источник градостроительных конфликтов (на примере Республики Татарстан): автореф. дис. … канд. географ. наук. М., 2009. 24 с.
27. Болтанова Е.С. Ограничение прав в связи с установлением зоны с особыми условиями использования // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 5. С. 55-65.
28. Яковлев В.Н. Компоненты окружающей природной среды - не «вещь» и не «имущество», отношения по их использованию и охране - предмет регулирования экологической и природоресурсных отраслей права // Российская юстиция. 2010. № 8. С. 5-11.
29. Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Экологическое право. 2013. № 6. С. 8-16.
30. Об анализе правовых режимов различных видов земель см., напр.: Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2004. 296 c.
31. Абанина Е.Н., Аверьянова Н.Н., Анисимов А.П. и др. Актуальные проблемы теории земельного права России: монография. М.: Юстицинформ, 2020. 800 с.
32. Боголепов Р.Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1964. С. 4.
33. Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1966. С. 6.
34. Комментарий к Земельному кодексу РФ (постатейный) / под ред. С.А.Боголюбова, Е.Л.Мининой.М., 2002. С. 42. (Автор комментария Е.А. Галиновская).
35. Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового режима земель: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. 161 с.
36. Савельева Е.А. Правовое регулирование зонирования территорий: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. 180 с.
37. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» // Российская газета, 09.02.2008, № 28.
38. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // CЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
39. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» // СЗ РФ. 2018. № 11. Ст. 1636.
40. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 г. № 1160/13 по делу № А76-1598/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
41. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
42. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
43. Бевзенко Р.С. Земельный участок с постройками на нем: введение в российское право недвижимости [Электронное издание]. М.: М-Логос, 2017, 80 с.
44. Волков Г.А. Понятие недвижимого имущества: публично-правовой аспект // Экологическое право. 2018. № 4. С. 20-26.
45. Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/47538-6 (дата обращения: 11.09.2021).
46. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 05.02.2021).
47. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о санитарно-защитных зонах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=112129 (дата обращения: 11.09.2021).
48. Депутаты требуют строить без шума и пыли. Журнал Экология производства. Электронный ресурс. URL: https://news.ecoindustry.ru/2021/04/deputaty-trebuyut-stroit-bez-shuma-i-pyli/(дата обращения 11.09.2021)
49. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
50. Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946) // СПС «КонсультантПлюс».
51. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
52. Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО/ТС 21667-2009 «Информатизация здоровья. Концептуальная модель показателей состояния здоровья» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.09.2009 г. № 399-ст // СПС «КонсультантПлюс».
53. Паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16). URL: http://government.ru/info/ 35569/ (дата обращения: 11.09.2021).
54. Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16). URL: http://government.ru/ info/35560/ (дата обращения: 11.09.2021).
55. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» // СЗ. 2014. № 18 (ч. III). Ст. 2171.
56. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ. 2002. № 2. Ст. 133.
57. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.
58. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2222.
Поступила в редакцию
2021-09-16
Опубликована 2021-10-12
Опубликована 2021-10-12