ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Кирилл Сергеевич Евсиков

doi:10.35634/2412-9593-2023-33-6-1033-1039

Кирилл Сергеевич Евсиков
- Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

DOI: https://doi.org/10.35634/2412-9593-2023-33-6-1033-1039

Ключевые слова: государственные информационные системы, электронное государство, электронное правительство, цифровое государство, цифровизация государственного управления, цифровая трансформация государственного управления

Аннотация

Органы публичной власти проходят новый этап внедрения и использования информационных технологий в рамках Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Данный процесс получил наименование «цифровизация государственного управления» и характеризуется комплексностью подходов к трансформации работы государственного аппарата. Анализ опыта реализации данного проекта с 2017 года показал, что переломить ситуацию с «лоскутной» автоматизацией и ведомственными информационными колодцами не удалось. Автором статьи обосновывается гипотеза, что одной из причин этого является отсутствие концепции, определяющей результат использования информационных технологий в государственном управлении. Для этого использованы методы: классификация, систематизация, правовое моделирование, анализ и синтез. Пока информационное право и вся юриспруденция рассматривают особенности регулирования процесса цифровизации, то стимулировать и мотивировать органы публичной власти на итоговый результат нельзя. Проанализировав отечественный и зарубежный опыт, автором предлагается использовать концепт «цифровое государство», который сможет аккумулировать основные результаты процесса цифровизации государственного управления. Отсутствие этой или схожей правовой категории не позволит разрешить проблему «цифровизация ради цифровизации». Результаты исследования могут быть использованы для продолжения научной разработки концепции «цифровое государство», для разработки проектов нормативных правовых актов, регулирующих использование информационных технологий в государственном управлении, для подготовки юристов в высших учебных заведениях.

Литература

1. Тенденции цифровизации исполнительной власти в зарубежных странах: научно-практическое пособие / Т.И. Чурсина, Н.Б. Крысенкова, Ф.А. Лещенков, Н.Ю. Трещетенкова; отв. ред. А.Н. Пилипенко; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Инфотропик Медиа, 2021. 232 с.
2. Полякова Т.А., Камалова Г.Г. Концептуальные основания развития института доступа к информации в Российской Федерации при применении цифровых технологий // Мониторинг правоприменения. № 4 (37). 2020. С. 22-27.
3. Понятийный аппарат в информационном праве / отв. ред. И.Л. Бачило, Т.А. Полякова, В.Б. Наумов. М.: ИГП РАН, Издательство «Канон+», 2017. С. 22-23.
4. Концепция цифрового государства и цифровой правовой среды: монография / Н.Н. Черногор, Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило и др.; под общ. ред. Н.Н. Черногора, Д.А. Пашенцева. М.: ИЗиСП: Норма: ИНФРА-М, 2021. С. 13.
5. Евсиков К.С. Государственно-правовые концепции использования информационных технологий в государственном управлении // Lex russica. № 1. 2022. С. 74-86.
6. Информационно-технологическое обеспечение юридической деятельности (LegalTech): учебник // под ред. д.ю.н., доц. А.В. Минбалеева. М.: Проспект, 2022. 356 с.
7. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) // СПС Консультант плюс.
8. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // Собрание законодательства РФ, 15.05.2017, № 20, ст. 2901.
9. Камалова Г.Г. Государственная единая облачная платформа: перспективы и риски // Информационное право. № 2. 2020. С. 26-30.
10. Государственные информационные системы // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2022. № 8. М., 2022. С. 18-20.
11. Бачило И.Л. Понятийный аппарат информационного права и системы обеспечения информационной безопасности // Труды ИГП РАН. 2016. № 3. С. 5-16.
12. Бержель Ж.Л. Общая теория права / под общ. ред. В.И. Даниленко / пер. с фр. М.: Издательский дом «NOTA BENE». 2000. С. 341-365.
13. Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010. С. 285.
14. Чиркин В.Е. Современная концепция социального государства // Современное государство: Политико-правовые и экономические исследования: Сб. науч. тр. / РАН ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед.; отв. ред. Е.В. Алферова. М., 2010. С. 172-174.
15. Евсиков К.С. К вопросу о формировании концепции «цифрового государства» // Информационное право. № 2. 2021. С. 17-21.
16. Полякова Т.А., Минбалеев А.В. Понятие и правовая природа «цифровой зрелости» // Государство и право. 2021. № 9. С. 107-116.
17. Lines Mergel, Yiwei Gong, John Bertot. Agile government: Systematic literature review and future research // Government Information Quarterly. Vol. 35, Is. 2, April 2018, - P. 291-298.
18. UN E-Government Survey 2022 // United Nations, New York. 2022. P. 180-184.
19. Панченко В Ю., Ромашов Р.А. Цифровое государство (digital state) - концептуальное основание глобального мирового порядка // Государство и право 2018. № 7. C. 99-109.
20. Решетняк В.И., Смагина Е.С. Информационные технологии в гражданском судопроизводстве (российский и зарубежный опыт): учеб. пособие. М., 2017. С. 10.
21. Киселев А.С. Современные теоретические подходы к понятию электронного государства // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 6 (91). С. 35.
22. Быстрова А.А. Цифровое государство: перспективы развития в современной России // Молодежь в науке: Новые аргументы: IV Междунар. молодеж. сб. науч. статей (Россия, г. Липецк, 26 апреля 2019 г.). Ч. II / отв. ред. А. В. Горбенко. Липецк, 2019. С. 39.
23. Приходько Л.В. Зарубежный опыт внедрения и использования системы «электронный суд» (e-court) // Государство и право. 2007. № 9. С. 82.
24. Азизов Р.Ф. Электронное правительство как элемент электронного государства // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 4 (35). С. 23.
25. Черкасов К.В., Захаревич Д.А. «Открытое правительство» и «Электронное правительство»: вопросы соотношения концепций государственного управления // Гражданин и право. 2016. № 2. С. 40-41.
26. Гаджиев Г.А. Онтология права (критическое исследование юридического концепта действительности). М., 2013. 320 с.
27. Степин В.С. Теоретическое знание. М., 2003. 626 с.