ЭВОЛЮЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ПЕРИОД ПРЕЗИДЕНТСТВА Н.А. НАЗАРБАЕВА
Ключевые слова:
Республика Казахстан, президентство Н. А. Назарбаева, антикоррупционное законодательство, государственные закупки, государственные услуги, государственная служба, международные конвенции по борьбе с коррупцией
Аннотация
Представлено развитие правовых норм Республики Казахстан, направленных на противодействие коррупции. Рассмотрено содержание соответствующих Указов Президента Н.А. Назарбаева, парламентских законодательных актов, статей Уголовного и Административного кодексов, постановлений Верховного Суда. Проанализирован формат специальной научной экспертизы, через которую должны проходить подготовленные законопроекты на предмет коррупционной составляющей. Уделено внимание оптимизации таких государственных функций, как процедура закупок и предоставления услуг, где традиционно велики коррупционные риски. Отмечены позитивные результаты замещения должностей в исполнительных органах власти в порядке, основанном на принципах меритократии. Показано значение превентивных воспитательных мер среди населения в отношении взяточничества. Сделан вывод о необходимости дальнейшей имплементации во внутреннюю нормативную базу ряда положений международных конвенций, зарекомендовавших себя в качестве эффективных инструментов пресечения злоупотреблений полномочиями в корыстных целях.
Литература
1. Аталыков А. О новшествах противодействия коррупции в Уголовном кодексе Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РК. URL: http://prokuror.gov.kz/rus/ novosti/stati/o-novshestvah-protivodeystviya-korrupcii-v-ugolovnom-kodekse- respubliki-kazahstan. (дата обращения 08.10.2016).
2. Байменов А.М. Государственная служба Республики Казахстан: вызовы и решения // Право и государство. 2013. № 2. С. 7-9.
3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. Zakon.kz. URL: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=30364477#pos=1;-307. (дата обращения 09.10.2016).
4. Воротной И. Еримбетов: Дайте реальную картину, а не «мнение нации». [Электронный ресурс]. Atamecen. Business Сhennel. 15 октября 2016 г. URL: http://www.abctv.kz/ru/news/erimbetov-dajte-realnuyu-kartinu-a-ne-mnenie-nacii. (дата обращения 20.11.2016).
5. Жетписбаева Б.А. Стратегия борьбы с коррупцией. Алматы, 2009. 292 с.
6. Закон Республики Казахстан о противодействии коррупции. [Электронный ресурс]. Zakon.kz. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33478302#pos=1;-307. Дата обращения 09.10.2016.
7. Закон РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 г. [Электронный ресурс]. Ѳdiлет. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z1500000434. Дата обращения 19.01. 2017.
8. Закон РК «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» по вопросам проведения научной антикоррупционной экспертизы» от 14 октября 2009 г. [Электронный ресурс].
9. Ѳdiлет.https://tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/konstitutsionnyiy_stroyosnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-Z090000194_/. Дата обращения 23.12.2016.
10. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 г. [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788#pos=1;-227. Дата обращения 23.12.2016.
11. Законы Казахстана. [Электронный ресурс]. Tengry news. URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_ respubliki_kazahstan/natsionalnaya_bezopasnost/id-U920000684_. (дата обращения 08.10.2016).https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/natsionalnaya_bezopasnost/id-U920000684_. Дата обращения 08.10.2016. 6
12. Идрисов Т. Борьба с коррупцией в проекте нового уголовного кодекса Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. Официальный сайт прокуратуры Западно-Казахстанской области. 19.02.2015. URL: http://bko.prokuror.kz/ rus/novosti/stati/borba-s-korrupciey-v-proekte-novogo-ugolovnogo-kodeksa-respubliki-kazahstan (дата обращения 10.10.2016).
13. Интервью с Д. Котляром, руководителем мониторинговой группы ОЭСР 19 октября 2015 г. [Электронный ресурс]. Центр деловой информации «Капитал». URL: https://kapital.kz/gosudarstvo/44673/ekspert-oesr-v-kazahstane-ploho-boryutsya-s-korrupciej-na-praktike.html (дата обращения 18.06.2016).
14. Карменов М.А. Некоторые проблемы противодействия системной коррупции в сфере таможенного дела Республики Казахстан // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире / Материалы IX международной научно-практической конференции 11 марта 2015 г. Т. 4. Санкт-Петербург: ООО «Стратегия будущего», 2015. С. 124-127.
15. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26. 07. 2016 г.). [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/m/document/ ?doc_id=31582168 (дата обращения 10.10.2016).
16. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. [Электронный ресурс]. URL: https://www.google.kz/search?q=%D0%A3%D0%BA+%D0%A0%D0%9A&gws_rd=ssl#q=%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F+%D0%BE+%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9+%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8+%D0%B7%D0%B0+%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8E. (дата обращения 13.10.2014).
17. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=121544&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.8554253021478656#0 (дата обращения 16.10.2016).
18. Мир теряет 2 % ВВП из-за коррупции. [Электронный ресурс]. Пронедра. URL: http://pronedra.ru/ globaleconomics/2016/05/12/poteri-mirovogo-vvp-ot-korrupcii/ (дата обращения 10.10.2016).
19. Модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Принят на тридцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 37-12 от 17 мая 2012 года). [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31226625#pos=0;0. (дата обращения 23.12.2016).
20. Мухатаева Г. Принцип меритократии в казахстанском государственном управлении. Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: http://kisi.kz/ru/categories/politicheskaya-modernizaciya/posts/princip-meritokratii-v-kazahstanskom-gosudarstvennom-up (дата обращения 09.10.2016).
21. Национальный доклад о противодействии коррупции. Астана, 2017. [Электронный ресурс]. Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Официальный интернет-ресурс. URL: http://kyzmet.gov.kz/ru/pages/nacionalnyy-doklad-o-protivodeystvii-korrupcii (дата обращения 25.05.2017). 69 с.
22. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 8 «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений». [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/ document/?doc_id=32988867#pos=1;-263. (дата обращения 13.10.2016).
23. Официальный сайт партии «Нур Отан». [Электронный ресурс]. URL: http://nurotan.kz/ru/content/vystuplenie-na-antikorrupcionnom-forume-ndp-nur-otan-gastana-6-noyabrya-2008-goda (дата обращения 23.12.2016).
24. Пасс А.А., Татубаев Т.М. Противодействие коррупции в странах ЕАЭС: имплементация мирового опыта // «Аналитика развития, безопасности и сотрудничества: Большая Евразия - 2030» / Материалы IV Международной научно-практической конференции. Москва, 29 ноября 2017 года. М.: Когито-центр, 2017. С. 128-131.
25. Постановление Правительства РК от 31 августа 2016 г. «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов». [Электронный ресурс]. Ѳdiлет. https://tengrinews.kz/zakon/ pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/konstitutsionnyiy_stroyosnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-P1600000497/. Дата обращения 22. 12. 2016.
26. Profit. [Электронный ресурс]. URL: https://profit.kz/news/48521/Kazahstan-voshel-v-spisok-stran-s-ochen-visokim-urovnem-razvitiya-elektronnogo-pravitelstva/ (дата обращения 20.04.2019).
27. Семенова С.И. Сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Правовая информатика. 2013. № 1. С. 61-68.
28. Турецкий Н. Антикоррупционная экспертиза НПА: необходимость или излишество? [Электронный ресурс]. Литер. Республиканская общественно-политическая газета. 31 октября 2014 г. URL: https://liter.kz/ru/ articles/ show/3430-antikorrupcionnaya_ekspertiza_npa_neobhodimost_ili_izlishestvo_. (дата обращения 23.12.2016).
29. Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года. [Электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства юстиции Республики Казахстан. URL: http://www.adilet.gov.kz/ru/node/906 (дата обращения 08.10.2016).
30. Шерьязданова Г.Р. Электронное правительство как инструмент борьбы с коррупцией: мировой обзор и опыт Казахстана. URL: http://group-global.org/sites/default/files/publications/%D0%93.%20%D0%A0.%20%D0%A8 %D0%B5%D1%80%D1%8C%D1%8F%D0%B7%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0.pdf. (дата обращения 12.10.2016).
31. Andersen T. B. E-Government as an anti corruption strategy // Information Economics and Policy. 2009. № 21. P. 201-210.
32. E-Government Survey: 2014, 2016. [Электронный ресурс]. United Nations. Department of Economic and Social Affairs. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/reports/un-e-government-survey-2014 (дата обращения 12.10.2016).
2. Байменов А.М. Государственная служба Республики Казахстан: вызовы и решения // Право и государство. 2013. № 2. С. 7-9.
3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. Zakon.kz. URL: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=30364477#pos=1;-307. (дата обращения 09.10.2016).
4. Воротной И. Еримбетов: Дайте реальную картину, а не «мнение нации». [Электронный ресурс]. Atamecen. Business Сhennel. 15 октября 2016 г. URL: http://www.abctv.kz/ru/news/erimbetov-dajte-realnuyu-kartinu-a-ne-mnenie-nacii. (дата обращения 20.11.2016).
5. Жетписбаева Б.А. Стратегия борьбы с коррупцией. Алматы, 2009. 292 с.
6. Закон Республики Казахстан о противодействии коррупции. [Электронный ресурс]. Zakon.kz. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33478302#pos=1;-307. Дата обращения 09.10.2016.
7. Закон РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 г. [Электронный ресурс]. Ѳdiлет. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z1500000434. Дата обращения 19.01. 2017.
8. Закон РК «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» по вопросам проведения научной антикоррупционной экспертизы» от 14 октября 2009 г. [Электронный ресурс].
9. Ѳdiлет.https://tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/konstitutsionnyiy_stroyosnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-Z090000194_/. Дата обращения 23.12.2016.
10. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 г. [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788#pos=1;-227. Дата обращения 23.12.2016.
11. Законы Казахстана. [Электронный ресурс]. Tengry news. URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_ respubliki_kazahstan/natsionalnaya_bezopasnost/id-U920000684_. (дата обращения 08.10.2016).https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/natsionalnaya_bezopasnost/id-U920000684_. Дата обращения 08.10.2016. 6
12. Идрисов Т. Борьба с коррупцией в проекте нового уголовного кодекса Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. Официальный сайт прокуратуры Западно-Казахстанской области. 19.02.2015. URL: http://bko.prokuror.kz/ rus/novosti/stati/borba-s-korrupciey-v-proekte-novogo-ugolovnogo-kodeksa-respubliki-kazahstan (дата обращения 10.10.2016).
13. Интервью с Д. Котляром, руководителем мониторинговой группы ОЭСР 19 октября 2015 г. [Электронный ресурс]. Центр деловой информации «Капитал». URL: https://kapital.kz/gosudarstvo/44673/ekspert-oesr-v-kazahstane-ploho-boryutsya-s-korrupciej-na-praktike.html (дата обращения 18.06.2016).
14. Карменов М.А. Некоторые проблемы противодействия системной коррупции в сфере таможенного дела Республики Казахстан // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире / Материалы IX международной научно-практической конференции 11 марта 2015 г. Т. 4. Санкт-Петербург: ООО «Стратегия будущего», 2015. С. 124-127.
15. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26. 07. 2016 г.). [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/m/document/ ?doc_id=31582168 (дата обращения 10.10.2016).
16. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. [Электронный ресурс]. URL: https://www.google.kz/search?q=%D0%A3%D0%BA+%D0%A0%D0%9A&gws_rd=ssl#q=%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F+%D0%BE+%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9+%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8+%D0%B7%D0%B0+%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8E. (дата обращения 13.10.2014).
17. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=121544&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.8554253021478656#0 (дата обращения 16.10.2016).
18. Мир теряет 2 % ВВП из-за коррупции. [Электронный ресурс]. Пронедра. URL: http://pronedra.ru/ globaleconomics/2016/05/12/poteri-mirovogo-vvp-ot-korrupcii/ (дата обращения 10.10.2016).
19. Модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Принят на тридцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 37-12 от 17 мая 2012 года). [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31226625#pos=0;0. (дата обращения 23.12.2016).
20. Мухатаева Г. Принцип меритократии в казахстанском государственном управлении. Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: http://kisi.kz/ru/categories/politicheskaya-modernizaciya/posts/princip-meritokratii-v-kazahstanskom-gosudarstvennom-up (дата обращения 09.10.2016).
21. Национальный доклад о противодействии коррупции. Астана, 2017. [Электронный ресурс]. Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Официальный интернет-ресурс. URL: http://kyzmet.gov.kz/ru/pages/nacionalnyy-doklad-o-protivodeystvii-korrupcii (дата обращения 25.05.2017). 69 с.
22. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 8 «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений». [Электронный ресурс]. Параграф. URL: http://online.zakon.kz/ document/?doc_id=32988867#pos=1;-263. (дата обращения 13.10.2016).
23. Официальный сайт партии «Нур Отан». [Электронный ресурс]. URL: http://nurotan.kz/ru/content/vystuplenie-na-antikorrupcionnom-forume-ndp-nur-otan-gastana-6-noyabrya-2008-goda (дата обращения 23.12.2016).
24. Пасс А.А., Татубаев Т.М. Противодействие коррупции в странах ЕАЭС: имплементация мирового опыта // «Аналитика развития, безопасности и сотрудничества: Большая Евразия - 2030» / Материалы IV Международной научно-практической конференции. Москва, 29 ноября 2017 года. М.: Когито-центр, 2017. С. 128-131.
25. Постановление Правительства РК от 31 августа 2016 г. «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов». [Электронный ресурс]. Ѳdiлет. https://tengrinews.kz/zakon/ pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/konstitutsionnyiy_stroyosnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-P1600000497/. Дата обращения 22. 12. 2016.
26. Profit. [Электронный ресурс]. URL: https://profit.kz/news/48521/Kazahstan-voshel-v-spisok-stran-s-ochen-visokim-urovnem-razvitiya-elektronnogo-pravitelstva/ (дата обращения 20.04.2019).
27. Семенова С.И. Сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Правовая информатика. 2013. № 1. С. 61-68.
28. Турецкий Н. Антикоррупционная экспертиза НПА: необходимость или излишество? [Электронный ресурс]. Литер. Республиканская общественно-политическая газета. 31 октября 2014 г. URL: https://liter.kz/ru/ articles/ show/3430-antikorrupcionnaya_ekspertiza_npa_neobhodimost_ili_izlishestvo_. (дата обращения 23.12.2016).
29. Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года. [Электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства юстиции Республики Казахстан. URL: http://www.adilet.gov.kz/ru/node/906 (дата обращения 08.10.2016).
30. Шерьязданова Г.Р. Электронное правительство как инструмент борьбы с коррупцией: мировой обзор и опыт Казахстана. URL: http://group-global.org/sites/default/files/publications/%D0%93.%20%D0%A0.%20%D0%A8 %D0%B5%D1%80%D1%8C%D1%8F%D0%B7%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0.pdf. (дата обращения 12.10.2016).
31. Andersen T. B. E-Government as an anti corruption strategy // Information Economics and Policy. 2009. № 21. P. 201-210.
32. E-Government Survey: 2014, 2016. [Электронный ресурс]. United Nations. Department of Economic and Social Affairs. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/reports/un-e-government-survey-2014 (дата обращения 12.10.2016).
Поступила в редакцию
2019-09-16
Опубликована 2020-07-03
Опубликована 2020-07-03