ЭТНИЧЕСКИЕ НКО КАК ФОРМА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ МЕНЬШИНСТВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Аннотация

Основной формой политизации этничности являются этнические партии, однако в тех странах, где они отсутствуют, общественно-политическая активность этнических меньшинств проявляется в форме общественных организаций - этнических НКО. В современной России и основные направления деятельности этнических НКО, и нормативно-институциональная инфраструктура их взаимодействия с органами власти достаточно сильно унифицированы рамками государственной национальной политики. Однако углубленное исследование нескольких случаев (выборка из муниципальных образований Ульяновской и Пензенской областей) позволяет сделать вывод, что наиболее важные взаимодействия по значимым и для НКО, и для власти вопросам осуществляются чаще всего за рамками нормативно-институциональной инфраструктуры, по иным каналам. Вследствие этого реальные практики взаимодействия существенно варьируются. Важными факторами являются ресурсный потенциал этнической НКО, доля этнического меньшинства в составе населения, а также наличие сильного лидера. В ряде случаев ключевое значение имеет формат локализации этнической группы: если меньшинство проживает обособленно от других, ресурсная слабость НКО компенсируется концентрацией ресурсов, а порой и практикой совмещения статусов, когда лидер этнической НКО занимает важную политико-управленческую позицию на локальном уровне. В иных случаях на первый план выходят человеческие ресурсы. В целом можно утверждать, что этнические НКО в определенной мере компенсируют отсутствие этнических партий. Они не проявляют собственных властно-политических амбиций, однако способны продвигать интересы этнических меньшинств, используя доступные каналы и механизмы политического представительства.