МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ ПОСЛЕ ПОПРАВОК В КОНСТИТУЦИЮ-2020

Аннотация

Формально-правовой и политический статус местного самоуправления, его положение в системе органов власти в РФ остается неоформленным. Несмотря на тот факт, что юридически данный статус не оформлен, де-факто именно поправки к Конституции 2020 года закрепили снижение автономии и повышение подконтрольности муниципалитетов государству. Безусловно, данная правовая новация сопровождалась мотивацией повышения управляемости, экономической эффективности и рядом других аргументов. Цель данного исследования – проанализировать эффективность указанной поправки в Конституцию на основании полевого исследования, проведенного осенью 2022 года в муниципалитетах Пермского края. В качестве кейсов исследования выбраны муниципалитеты Пермского края, среди них случайным образом Краснокамский и Нытвенский городские округа. На примере реализации Целей устойчивого развития в сфере экологии и формирования комфортной городской среды рассмотрена реализация многоуровневой политики в РФ на муниципальном уровне. Методом исследования является серия глубинных интервью с муниципальными чиновниками. В результате исследования сделан следующий вывод: по итогам реформы заявленные проблемы местного самоуправления в РФ не были разрешены, а их основным последствием является не столько выстраивание эффективной системы подотчетности и самоуправления на локальном уровне, сколько усиление интеграции муниципалитетов с региональными и федеральными органами власти. С точки зрения теории многоуровневого управления базовыми принципами реформирования МСУ должны стать функционализм и самоуправление. Данные принципы возможно реализовать только посредством повышения субъектности российских муниципалитетов как политической, так и следующей за ней финансовой, бюджетной, организационной и пр.